Ruspante toscano

Conferenza di Programma 2012

2012-05-06T18:50:58+02:00

Conferenza di Programma

( Osservazioni sul documento della Commissione Sviluppo, Lavoro, Economia , Infrastrutture )

1) E’ un documento politico, pertanto deve essere commentato sotto questo profilo, non, ad esempio, sotto il profilo scientifico.

2) La gravità della situazione economica nazionale, con i conseguenti riflessi negativi anche in ambito locale, ci pone davanti ad una domanda ineludibile: “Che fare a Livorno per contribuire ad evitare il probabile default del nostro Paese?”

3) Attenendoci alla qualità del testo, senza, quindi riferimenti ai dati macroeconomici nazionali e locali (che pure sarebbero stati utili), individuiamo i possibili punti di forza e quelli di debolezza, ma sui quali è possibile intervenire.

4) Punti di forza :

a) il Porto di proprietà pubblica, finanziato da Comune, Regione, Stato. E’ utilizzato dai privati, sotto la regia dell’Autorità Portuale, la quale, obbedendo a soli criteri economici generali, deve sviluppare i traffici, assegnare le concessioni portuali, pretendendo, non solo business plan imprenditoriali privati, ma anche opportune garanzie finanziarie. L’autorità portuale deve sollecitare finanziamenti pubblici, sulla base di business plan interni, per dimostrarne la convenienza economica, in quanto capaci di ripagare gli investimenti, attraverso la riscossione d’imposte dirette ed indirette, derivanti dai traffici marittimi. Lo sviluppo dei traffici portuali, insieme ad altri punti di forza, presenti nell’area livornese e pisana, opportunamente organizzati in rete, potrà consentire, poi, lo sviluppo delle infrastrutture necessarie e dei sistemi logistici adeguati.

b) Il Porto di Livorno, inoltre, gestisce attualmente, un traffico croceristico importante che può essere utilizzato come base per uno sviluppo turistico interessante per la città, anch’esso da organizzare in sintonia con le proposte turistiche della Toscana, a partire dall’area meridionale della nostra Provincia. Qui il ruolo degli Enti Pubblici deve essere limitato ad attività di coordinamento e di promozione delle iniziative private, con l’avvertenza di ridurre al minimo indispensabile, gli insediamenti urbanistici invasivi (per intenderci : “no a seconde case”).

c) le Aree Industriali: è indispensabile la loro individuazione e catalogazione. Conservarne la destinazione d’uso e acquisirle al patrimonio pubblico, in via definitiva, avvalendosi, come priorità assoluta, dei mezzi finanziari pubblici esistenti e di quelli reperibili ( Fondazioni, CCIAA, etc.), attrezzarle opportunamente, anche con fabbricati industriali, affittarli (a prezzi agevolati) agli imprenditori privati che ne facciano richiesta per insediamenti industriali, che diano garanzie economiche (business plan) e finanziarie (capitale sociale interamente versato).

d) Il finanziamento di queste attività deve avvenire con i risparmi sulle spese correnti degli Enti Locali, anche attraverso una centralizzazione dei servizi ad alta specializzazione, presso l’Ente Regione e con l’utilizzo concentrato dei finanziamenti europei, evitando gli sprechi dei tanti passaggi istituzionali e quello della bassa redditività dei finanziamenti a pioggia. Un’ altra fonte di finanziamento è da ricercare nell’abolizione, a livello nazionale, dei cospicui finanziamenti, assegnati alle imprese, ma privi, al meglio, di certificati ritorni economici.

5) Punti di debolezza sui quali è possibile e necessario intervenire:

a) i Servizi Amministrativi e di Welfare devono essere organizzati a misura per i Produttori ( imprenditori e lavoratori), non al servizio dei dipendenti

pubblici. Per questo, è necessario un forte coordinamento di tutte le istituzioni ( Comune, Provincia, Regione, Stato, CCIAA, Fondazioni, Enti di

ricerca, formazione scolastica e professionale, Associazioni di categoria. Ordini professionali).

b) non è più rinviabile un serio ed approfondito dibattito sulle riforme delle pubbliche amministrazioni. Nel settore pubblico, si dovranno affrontare una

serie molto ampia di ristrutturazioni aziendali, in modo da ridurre i costi fissi e migliorare l’efficienza complessiva del sistema, come è avvenuto per le

grandi imprese private, che hanno ripensato la propria strategia, concentrandosi sulle cose che sanno fare meglio e che rendono di più, dismettendo o

esternalizzando le altre, guidate solo dal principio di convenienza economica. Questa è l’attività di spending review che deve servire a realizzare

quanto sopra descritto. Ciò premesso, le proposte di creare nuovi presidi pubblici, contenute nel documento, se non giustificate da riduzione di costi

e d’impiego del personale, sono del tutto fuori luogo.

c) le Imprese Pubbliche e partecipate devono essere risanate, a partire dalle radici, allo scopo di ridurre i costi, abbassare gli importi delle bollette a

carico di cittadini ed imprese, così da rilanciare i consumi privati, la competitività del nostro territorio, per finanziare lo sviluppo locale, per reperire

mezzi di finanziamento delle spese sociali.

d) tutte le altre attività, quelle non produttive, si dovranno delegare ad organizzazioni di volontariato, cooperative, istituzioni benefiche ( quindi non fine del welfare state, ma sua rifondazione), senza ricreare passività e dipendenza, ma valorizzando e finanziando l’autonomia delle comunità locali.

p.s. Adottando il principio del materialismo storico di marxiana memoria, ho esaminato solo il documento economico, dal quale, peraltro, si possono ricavare anche opportuni riferimenti operativi per le altre commissioni, le cui relazioni, se fossero incoerenti con l’analisi economica sopra descritta, sarebbero solo delle composizioni da “ libro dei sogni”.

Prof. Marcello Battini

1) Siamo lieti per questa iniziativa (finalmente, dopo tanto tempo, a Livorno si ricomincia, nel PD, a parlare di politica

2) Ringraziamo sentitamente tutti coloro che si sono impegnati in questo lavoro dedicandogli tempo ed attenzione.

3) Siamo molto perplessi sulla qualità dei risultati conseguiti. Le probabili cause: a) nessuno può inventarsi delle competenze, occorre costruirsele nel tempo con lo studio, l’applicazione continua, l’esperienza, il lavoro; b) all’interno del partito, probabilmente era possibile individuare già adesso anche dei soggetti idonei al servizio, da coinvolgere nel lavoro; c) è buona regola organizzativa scegliere le persone giuste al posto giusto e questo vale anche per l’attività politica; d) ogni lavoro deve essere fatto a regola d’arte, altrimenti meglio non fare niente perché si rischia di fare solo danni (ed in politica questo è particolarmente grave perché ci va di mezzo tutta la collettività).

4) Si dovevano esplicitare correttamente le finalità: a) sul piano politico, predisporre di un progetto per le prossime elezioni amministrative e cominciare ad individuare i possibili candidati per incarichi istituzionali; b) sul piano concettuale rispondere alla seguente domanda: “Che fare a Livorno per contribuire ad evitare il probabile default del nostro Paese?”

5) La mancata risposta a questa domanda pone in evidenza alcuni limiti di questo lavoro: a) la presa di coscienza della gravità e della durata della situazione economica e politica b) l’eccesso di localismo (mancano riferimenti sistematici alla collaborazione con altre realtà istituzionali vicine e/o lontane; c) l’assenza di un piano complessivo, a partire, come insegnava Marx, dalla struttura economica del sistema Paese; d) tutti i salmi finiscono in “gloria” e tutti i progetti richiedono lavoro e mezzi finanziari, altrimenti il progetto è un “libro dei sogni”. Purtroppo, questo è quanto finora è avvenuto.

6) Il rischio “antipolitica” è reale, non è il frutto di menti ossessionate. Premesso che occorrerebbe fare una riflessione sui concetti di “politica” e di “antipolitica”, sicuramente i “libri dei sogni” alimentano la sfiducia dei cittadini nei confronti della politica ufficiale. I cittadini sono meno con-cittadini di quanto possano sembrare e proseguendo su certi percorsi concettuali, non possiamo escludere una cocente prossima sconfitta elettorale.

L'ultima spiaggia per il nostro Paese

2012-04-17T17:02:38+02:00

L’ultima spiaggia per il nostro Paese

Premessa

La pressione fiscale, in Italia, dopo gli ultimi provvedimenti del Governo Monti, è salita al 45%, un livello che i principali responsabili della Pubblica Amministrazione ritengono insostenibile nel lungo periodo.

L’elevata pressione fiscale, unitamente alla crescita dell’inflazione, in parte derivante dagli stessi provvedimenti fiscali, comprime i consumi. Ciò, a sua volta, riduce, non solo le importazioni (ciò che potrebbe giovare all’equilibrio della bilancia commerciale), ma anche la produzione interna e gli investimenti, non sostenuti dalle esportazioni. Questo quadro, sinteticamente descritto, spiega ampiamente le preoccupazioni esternate dai soggetti responsabili, da me pienamente condivise.

Il drenaggio delle risorse finanziarie, da parte del settore pubblico, sono ampiamente giustificate dalla situazione dei conti pubblici. I settori colpiti: le pensioni, i redditi da lavoro, i redditi da capitale, il patrimonio immobiliare, a parte quest’ultimo, ben difficilmente potrebbero sostenere altre imposizioni, senza danneggiare irreversibilmente l’intero sistema paese. L’azione contro l’evasione fiscale potrà dare dei frutti, se condotta con determinazione, più ancora produttiva di effetti benefici sarebbe la lotta contro la criminalità organizzata, la corruzione, la concussione, l’abuso di potere ed altri reati finanziari. Questa lotta andrebbe condotta principalmente con una revisione delle leggi esistenti, a cominciare dall’abolizione della prescrizione per questa tipologia di reati.

Ma l’ultima spiaggia che, in caso di successo, consentirebbe al Paese di superare il rischio default, sempre in agguato, è il recupero d’efficienza, di produttività, di riduzione dei costi della Pubblica Amministrazione ( “spending review”).

Mentre nei confronti dei fenomeni negativi sopra riportati, la pressione mediatica è sempre stata forte, anche se, spesso con scarso successo, su quest’ultimo aspetto (spending review), nonostante il compianto ministro Tommaso Padoa Schioppa avesse messo in campo, a suo tempo, alcune interessanti iniziative, solo da poco è stato rotto quel muro di silenzio che, omertosamente, impediva un convinto coinvolgimento dei cittadini.

Ciò fa temere che, sulla questione, vi sia ancora una certa impreparazione, specie a livello locale, e che, a causa di ciò, il rischio che questa prassi amministrativa sia vista, più come un nuovo impegno burocratico, piuttosto che una rivoluzione sostanziale, nell’organizzazione del lavoro nel Pubblico Impiego, è molto forte.

Questo m’impone d’affrontare l’argomento in modo più approfondito, così da chiarire la complessità della questione ed il rischio che il paese perda questa opportunità di risollevarsi dalla crisi che lo attraversa, precipitando, al contrario, nel baratro che ci attenderebbe e che potrebbe trascinare l’intera Europa, se non riuscissimo a proteggere questa ultima spiaggia ( ma sarebbe stato preferibile che fosse stata la prima ad essere coinvolta nella battaglia economica) che ci divide dalla catastrofe.

Dati macroeconomici

Gli accordi a livello europeo, che abbiamo sottoscritto e condiviso, obbligheranno il Paese, ad una riduzione del debito pubblico, del 5% annuo (€.100 miliardi). La spesa pubblica complessiva annua, al netto degli interessi passivi al servizio del debito, è di circa €. 700 miliardi. Per rispettare gli impegni internazionali e raggiungere il livello “salvezza”, occorrerà ridurre annualmente, per 20 anni, ogni anno, la spesa pubblica, nella misura del 14% circa, corrispondente al 6% del PIL.

La spesa pubblica annua è costituita per il 92,3% da spese correnti e solo per il 7,7% da investimenti. La spesa corrente è così suddivisa: 26% stipendi, 44% spese sociali, 30% consumi intermedi (ancora al servizio dei dipendenti). Gli erogatori di spesa sono gli Enti previdenziali (42% delle spese primarie), gli Enti locali (33%), gli Uffici centrali (25%). Il conseguimento degli obbiettivi macroeconomici richiedono una riduzione della spesa pubblica di tipo strutturale di almeno 4/5 punti di PIL ( a condizione di realizzare un incremento annuo del PIL del 2% ed un aumento dell’esportazioni perché, presso la BCE l’Italia ha un debito di altri €. 89 miliardi, causato dal disavanzo della bilancia dei pagamenti). E’ inevitabile, per quanto i sindacati e le forze politiche estreme possano opporsi ed i vari Sindaci e Presidenti irresponsabili possano alzare la voce (la politica parla male della finanza, ma dov’era quando faceva debiti pubblici?), che la salvezza economica del Paese passa inevitabilmente attraverso una grossa sforbiciata alle spese pubbliche correnti improduttive (- 3% annuo del PIL, circa €.50 miliardi) e, segnatamente, dopo il forte dimagrimento delle pensioni pubbliche, attraverso una riduzione della quantità e del costo del lavoro del settore pubblico, cominciando dai costi della politica.

Il ruolo della politica

La riduzione dei costi della politica, tra l’altro, volontà politica permettendo, sarebbe facile da realizzare, se si legasse questa spesa ad alcuni importanti indici economici: PIL pro capite, tasso di disoccupazione, debito pubblico medio pro capite, voti validi effettivi in occasione delle diverse tornate elettorali.

La volontà politica è il vero punto discriminante per uscire da una situazione pericolosa. Secondo i nuovi macroeconomisti classici le consuete politiche d’espansione della domanda di merci, nulla possono contro la disoccupazione. I livelli occupazionali sono determinati da fattori “strutturali” come le preferenze degli agenti economici, le dotazioni iniziali di risorse e la tecnologia esistente. Questi sono refrattari agli andamenti della domanda, ma possono essere influenzati da decisioni concernenti altre variabili, come, ad esempio, i sussidi di disoccupazione, di stretta competenza politica.

I partiti italiani, purtroppo, ascoltano poco i loro intellettuali e gli scienziati, salvo poi ricorrere al Governo di tecnici e non sempre sono coerenti tra ciò che affermano e ciò che fanno (si inneggia al merito ed all’innovazione, ma poi si lascia tutto come prima), ma per “fortuna”, la crisi economico – finanziaria in atto, potrà rendere le riforme più facili, perché i cittadini possono prendere coscienza del vero costo sociale delle inefficienze, finora sopportate o trascurate, e possono creare quella pressione sulla politica che dovrebbe agevolare il prevalere delle forze riformiste, su quelle conservatrici.

Il paese non cresce perché sono peggiorati gli indicatori di “governance” del paese: efficacia del Governo, rispetto delle leggi, lotta alla corruzione. Liberarsene non è mai stato facile. Anche a sinistra, troppo spesso, ha prevalso la linea del compromesso o peggio, su questioni che, invece, richiedono un forte impegno di lotta senza quartiere. Con poche risorse e bisogni crescenti, l’efficienza nell’utilizzo delle risorse pubbliche diventa la vera questione morale. Il rispetto per il denaro dei contribuenti e la sua assoluta focalizzazione sui bisogni della gente sarebbero un grande punto di partenza per valutare se i nuovi Amministratori pubblici locali sono all’altezza dei tempi. Ci si lamenta dei pochi soldi nelle casse pubbliche locali, ma tante imprese degli Enti territoriali fanno cose lontanissime dai bisogni dei cittadini. Cosa che richiederebbe, da subito, una grande azione di pulizia, una vera e propria rivoluzione burocratica.

La spending review

Non è più rinviabile un serio ed approfondito dibattito sulle riforme delle pubbliche amministrazioni.

Anche nella P.A. occorre applicare una regola base dell’economia: il “trade off”, ovvero scegliere tra più alternative, sempre possibili, quella più efficiente, che consente alla collettività di conseguire il massimo risultato possibile, dalle proprie risorse scarse, che sia, contemporaneamente, quella che permette di conseguire un vantaggio comparato (rapporto costo/opportunità), con lo scopo di massimizzare il risultato, condizione necessaria per migliorare le condizioni economiche di tutti i cittadini, distribuendone i vantaggi secondo il principio di equità sociale (legame tra risorse, priorità ed obiettivi).

Bisogna cessare di considerare, il settore pubblico e quello privato, due mondi separati, da gestire con modalità diverse e con finalità diverse. Occorre analizzare i reciproci rapporti di causa/effetto tra le decisioni del settore pubblico ed il comportamento degli agenti privati che interagiscono più di quanto possa apparire, solo se valutiamo le cose dal punto di vista dei cittadini e non da quello delle aristocrazie corporative. La politica economica incide sulle aspettative e sui comportamenti dei privati, ma anche viceversa e ci sono riforme che riducono la spesa pubblica, aumentando il tasso di crescita potenziale del sistema economico.

Nel settore pubblico, si dovranno affrontare una serie molto ampia di ristrutturazioni aziendali, in modo da ridurre i costi fissi e migliorare l’efficienza complessiva del sistema, come è avvenuto per le grandi imprese private, che hanno ripensato la propria strategia, concentrandosi sulle cose che sanno fare meglio e che rendono di più, dismettendo o esternalizzando le altre, guidate solo dal principio di convenienza economica.

L’attività di spending review deve servire a realizzare quanto sopra descritto. Essa è una filosofia più che una tecnica, un modus operandi più che un procedimento burocratico. Il suo valore metodologico consiste nello spendere meglio, così da realizzare sostanziali risparmi di spesa, migliorando nel contempo la qualità dei servizi offerti ai cittadini. La sua attuazione può procurare tagli di spesa di circa il 20%, riduzione dei dipendenti pubblici, migliore allocazione delle risorse umane.

La spending review è un percorso obbligato da seguire, ma solo se fatto seriamente, questo esercizio porterà alla riduzione tipologica e quantitativa degli interventi pubblici. Bisognerà fare meno cose e spendere meno in quelle che non si possono abbandonare e, purtroppo, non sarà sufficiente tagliare gli sprechi, ma bisognerà smettere, sia pure a malincuore, servizi e programmi anche di qualità, ma troppo costosi per le esauste finanze pubbliche. Si dovrà delegare molti servizi a organizzazioni di volontariato, cooperative, istituzioni benefiche (quindi non fine del welfare state ma sua rifondazione), senza ricreare passività e dipendenza, ma valorizzando e finanziando l’autonomia organizzativa delle comunità locali.

Ci sono due tipi di spending review, una considera, nell’ottica dell’efficienza imprenditoriale, il numero e la qualità dei dipendenti, come una variabile di scelta (variabile dipendente dai bisogni dei cittadini), l’altra che considera lo stock di personale pubblico un dato immodificabile del sistema (un vestito su misura per i dipendenti). La politica deve esprimersi sull’intoccabilità dei dipendenti pubblici e sulle aree d’intervento per poter ridurre la spesa, essa deve, con leggi adeguate, incentivare comportamenti virtuosi nel pubblico impiego, premiando le Amministrazioni meritevoli e non i singoli ed avviare a soluzione il problema di che fare del personale in eccesso con adeguate scelte normative e contrattuali finora del tutto assenti. Occorre al più presto e comunque prima che le spending review siano completate, predisporre il quadro legislativo, all’interno del quale sia possibile operare delle ristrutturazioni aziendali efficaci. Esso dovrà comprendere tutta una serie di previsioni normative e contrattuali: agevolare le dimissioni volontarie, uso della cassa integrazione e degli altri ammortizzatori sociali, modifica delle regole contabili per permettere d’ammortizzare i costi di ristrutturazione in più esercizi finanziari, modalità d’apertura della procedura di ristrutturazione.

E’ auspicabile che ciascuna Amministrazione elabori un piano che preveda un’analisi organizzativa, l’adozione di valutazioni personali per ciascun dipendente e l’arrivo in ciascuna Amministrazione di un controllore dei conti. Per tutto questo occorrerà organizzare dei centri (interni o esterni) competenti, che aiutino le PA a muoversi in questo difficile passaggio. Questi centri dovranno comprendere personale qualificato (manager esperti e consulenti preparati, provenienti anche dal settore privato, dei veri e propri tagliatori di teste), così da parificare maggiormente le condizioni di lavoro tra settore pubblico e privato.

Cose da evitare

Le PA sono completamente impreparate a fare un lavoro del tipo sopra descritto, non vi è alcuna tradizione in questo senso, non esiste una qualche procedura consolidata ed il rischio di fare delle cose irrilevanti è molto forte. Occorre evitare la logica dei tagli lineari, finora prevalente, costituita da: congelamento dei salari, blocco del turn-over, riduzione dei trasferimenti, unificazione degli apparati, quasi abolizione delle Province.

Questi interventi orizzontali, applicati su un settore economico che impiega direttamente circa 4 milioni di persone, possono ottenere dei risparmi nel breve periodo, ma lasciano intatti tutti i problemi strutturali, inoltre tendono a considerare il comparto delle PA come un insieme omogeneo, senza distinguere fra quelle efficienti e quelle inefficienti, tra quelle che svolgono un servizio utile e quelle le cui attività sono dannose per il paese e la sua crescita economica, infine, cosa più grave, impediscono il rinnovamento del personale senza il quale, in organizzazioni di servizio la cui efficacia è strettamente legata alla qualità delle risorse umane, sono inevitabili la decadenza e in definitiva, l’innesco del circolo vizioso dell’inefficienza. Infatti, nonostante gli interventi praticati in questi anni, i consumi intermedi della PA sono cresciuti del 1% di PIL l’anno, riflettendo la gestione insana della spesa sanitaria, la perdurante incapacità della PA di esercitare il potere di monopolio nella gestione dei contratti di lavoro nel Pubblico Impiego, la volontà di non giungere ad una riduzione significativa delle stazioni appaltanti, l’esternalizzazione dei servizi, la creazione o l’uso improprio di società controllate, che si sono rivelate uno strumento non trascurabile di aumento delle spese locali.

Occorre evitare l’arroccamento degli uffici pubblici, nei confronti dei cittadini, visti sovente, più come fastidiosi intrusi, piuttosto che referenti di un servizio pubblico trasparente. Al riguardo, è da sottolineare l’importanza dell’utilizzo del canale informatico (Internet), non solo per far conoscere ai cittadini l’operato dell’Amministrazione, non solo per interagire con i cittadini per la prestazione di alcuni servizi, evitando l’affollamento degli sportelli, ma anche per consentire loro di contribuire alla individuazione dei costi e delle inefficienze del sistema in atto, così da poterlo tempestivamente migliorare.

Considerazioni finali

Gli interventi governativi per ridurre i costi della Pubblica Amministrazione sono molteplici e si sono succeduti nel tempo, talvolta con risultati positivi, altre volte con risultati deludenti, se non negativi. A titolo d’esempio, restando alle iniziative più recenti, c’è da ricordare la centralizzazione degli acquisti della P.A. (Consip), la fusione di alcuni Enti statali, il blocco delle assunzioni e dei rinnovi contrattuali del PI, gli accordi bilaterali Stato – Enti locali (patto di stabilità e crescita), il piano di riorganizzazione delle forze armate che prevede la riduzione del 25% circa del personale attualmente in servizio, l’annunciato piano di tagli alla Farnesina.

Non è facile, anche per le ragioni precedentemente ricordate, affrontare questo tema cruciale e determinante per le finanze pubbliche, ma se non vogliamo, anche qui, ritrovarsi nelle condizioni della Grecia, obbligata, nel giro di un anno, a licenziare, tout court, circa 350 mila dipendenti pubblici, occorre intervenire, al più presto, per fare quello che avremmo dovuto fare come primo provvedimento economico, in occasione della crisi finanziaria del 1992.

Se la montagna governativa e parlamentare dovesse partorire, ancora una volta, un topolino, i cittadini italiani, come quelli greci, non avrebbero ancora finito d’affrontare le conseguenze di ulteriori manovre correttive dei conti pubblici ed il paese finirebbe per essere risucchiato, come in un gorgo, dentro una crisi sistemica nazionale dalle conseguenze estremamente negative.

Da ultima spiaggia, come titola il presente lavoro.

La più recente storia politica italiana fa prevalere il pessimismo della ragione, sull’ottimismo della volontà, ma un limite inferiore all’efficacia deve essere posto, per rendere accettabili, anche se non risolutivi, gli eventuali prossimi provvedimenti legislativi in materia di spending review.

A mio avviso, si dovrebbe cominciare da questi: a) orario settimanale di 40 ore in tutto il PI; b) ampio ricorso ai contratti di solidarietà nel PI, allo scopo di evitare i licenziamenti del personale in esubero;c) mobilità del personale (geografica, di servizio, di livello, di ente); d) istituire presso la Corte dei Conti (nazionale e regionale) un ufficio di “tagliatori di teste” con funzioni di studio, propositive e deliberative, e) accentrare una serie di servizi di elevata qualità, competenza, responsabilità, attualmente svolti dai Comuni e dalle Province (speriamo in via d’estinzione), presso gli Enti regionali (se proprio non è possibile un accentramento nazionale); f) predisporre un elenco di attività, finora svolte dal settore pubblico, da chiudere e/o, in qualche caso, da cedere al settore privato (ivi compreso il terzo settore).

Prof. Battini Marcello

Costi della politica

2012-04-17T16:37:01+02:00

COSTI DELLA POLITICA (rappresentanti del popolo)

Il dibattito tra i favorevoli alla riduzione dei compensi ai parlamentari ed i contrari è molto deludente e finisce per avvitarsi su se stesso, se non usciamo da certe argomentazioni poco interessanti (populisti vs, ladri).

MOTIVAZIONI

- c’è una crisi economica di sistema? “SI”, allora i sacrifici devono essere ripartiti tra tutti (nessuno escluso), secondo principi di equità (chi sta meglio deve pagare di più);

- c’è una responsabilità della politica in questa crisi economica di sistema? “SI”, allora i sacrifici devono gravare in modo maggiore su chi ha influito più negativamente, sull’attuale situazione di crisi.

DA SUBITO (in via di principio)

“SI” ad una forma di retribuzione dei rappresentati del popolo;

“NO” a qualsiasi forma di privilegio, comunque somministrato.

Verifichiamo, però, a quale condizioni devono sottostare i parlamentari per poter essere correttamente sceltie giustamente pagati dai cittadini.

DEMOCRAZIA DI PARTITO ( non ci siamo, il percorso da compiere per conseguire una concreta democrazia sostanziale è ancora molto lungo, ma non mi pare

che ci sia molto impegno nell’affrontare concretamente questo problema “grande come una casa” si diceva una volta);

LAVORO PRODUTTIVO e LAVORO IMPRODUTTIVO ( è una differenza fondamentale, noi tutti campiamo sul lavoro produttivo, il lavoro improduttivo può

essere utile, ma resta sempre tale, il miglior trattamento economico del lavoro improduttivo rispetto al

lavoro produttivo, è contrario allo spirito della Costituzione che tanto piace, anche a tanti lavoratori

improduttivi, ma di questo problema non vi è neanche traccia nella disputa politica ed, in ciò, noto

molto spirito aristocratico);

RISPETTO DELLA LEGALITA’ ( altro snodo importante della vita sociale del paese, è una vera e propria questione di civiltà, ma l’atteggiamento della politica

nei confronti della malavita organizzata, della corruzione, dell’evasione fiscale, non fa presagire niente di buono (eppure “le

brigate rosse” sono state sconfitte!).

Tenendo conto del rispetto delle suddette condizioni, che presuppongono il prevale dello spirito di “cooperazione”, rispetto all’individualismo più deleterio, allora possiamo tracciare le linee di una proposta fondata su riflessioni meditate, anche se non necessariamente condivisibili, riguardante il giusto compenso per i rappresentanti popolari nelle istituzioni.

Deve ricevere un compenso chi è eletto, senza proporre un progetto politico per la collettività, ma per conseguire un proprio tornaconto?

“NO”

ovviamente, anzi, possibilmente non deve neanche essere eletto, ma se eletto, sfortunatamente per il Paese, sarà in grado

di guadagnare personalmente quanto si è ripromesso;

“SI”

al contrario, a riconoscere un compenso a colui che intende rappresentare il popolo, allo scopo di realizzare un progetto

politico, nell’interesse della collettività e che per queste sue convinzioni, è stato scelto dai cittadini.

LA MISURA DEL COMPENSO

- tenendo conto che, per tutta la durata dell’incarico, l’eletto non deve svolgere nessun’altra attività lavorativa retribuita, il suo compenso base deve essere uguale a quanto percepiva, per la sua attività lavorativa ordinaria, prima di essere eletto;

- tenendo conto che l’attività di rappresentante popolare comporta, per l’eletto, maggiori costi di sopravvivenza ( famiglia temporaneamente divisa, pasti fuori casa, pernottamenti alberghieri, spese per viaggi), per quanto non possa essere offerto in natura dall’Amministrazione, si deve prevedere un ragionevole rimborso forfetario, basato sui costi correnti, sostenuti da una qualsiasi famiglia;

- l’importo di quanto corrisposto all’eletto, in ogni caso, non deve eccedere un determinato ammontare (€. 5.000,00 mensili?);

- nella valutazione del compenso occorre tener conto anche di un fatto non irrilevante: anche se mosso da spirito di servizio, l’eletto acquista delle opportunità professionali, spendibili al termine del suo mandato, che possono migliorare la qualità della sua vita ed , eventualmente della sua famiglia, che deve considerarsi come un giusto compenso personale per l’attività svolta a favore della collettività, qualora il suo lavoro sia da apprezzare;

- l’apprezzamento per il lavoro svolto, nella sua veste di rappresentante del popolo non deve essere certificato dai suoi pari, ma deve essere dimostrato da indici inoppugnabili, elaborati a livello internazionale, come, ad esempio, la crescita/decrescita del PIL, la crescita/decrescita dell’occupazione, la equidistribuzione dei redditi, i voti validamente espressi nelle diverse tornate elettorali, e così via. La valutazione, per organismi collettivi, come il Parlamento, deve riguardare, in uguale misura, tutti i componenti. E se il giudizio elaborato, secondo i suddetti criteri, fosse negativo, l’eletto dovrebbe essere condannato, non solo politicamente con una non rielezione, ma anche a rifondere i danni causati all’intera collettività, in proporzione al valore dei danni causati ed ai compensi ad esso corrisposti. A queste condizioni, il parlamentare non dovrebbe essere obbligato a corrispondere, parte del suo compenso, al partito d’appartenenza. Altre dovranno essere le fonti di finanziamento pubblico dei partiti.

FINANZIAMENTO PUBBLICO DEI PARTITI

- questo argomento richiederebbe un’analisi a parte, ma considerato l’accenno sopra fatto, non voglio esimermi dall’esprimere alcune indicazioni di massima;

- nella situazione italiana, il finanziamento pubblico dei partiti è condizione necessaria, anche se non sufficiente, per la conservazione del sistema democratico;

- i percettori di questi finanziamenti devono però essere sottoposti ad un severo controllo indipendente, per quanto attiene la gestione dei finanziamenti e lo svolgimento interno di una reale vita democratica;

- il migliore sistema di finanziamento pubblico dei partiti, a mio avviso, dovrebbe essere collegato all’effettiva volontà di ciascun cittadino di provvedervi.

- in questo senso, un sistema di finanziamento simile a quello in vigore per l’assegnazione dell’8%° (escludendo il riparto pro-quota degli importi per i quali il cittadino non si è espresso), dipendente pienamente dalla volontà dei singoli cittadini, è da preferire perché si stabilisce una relazione diretta tra azione dei partiti e condivisione, da parte degli elettori, delle scelte politiche concrete.

Prof. Marcello Battini

Mercato del lavoro e dintorni

2012-04-03T21:57:54+02:00

Mercato del lavoro e dintorni

APPUNTI

- i primi innovatori, i giuslavoristi Treu e Biagi, erano di area politica riformista;

- l’omicidio di numerosi giuslavoristi denota scarsa maturità culturale dei Sindacati (alcune frange preferiscono ancora la guerra ideologica, invece di lavorare per raggiungere degli accordi sul merito dei problemi);

Gli errori storici del Sindacato:

- i salari come variabile indipendente (Luciano Lama e la CGIL);

- la formazione e l’istruzione considerata attività non produttiva;

- la difesa ad oltranza di singoli lavoratori non meritevoli (ladri, vagabondi, etc.);

- la complicità nella nascita e nel rafforzamento dello spirito corporativo in alcune categorie di lavoratori;

- la mancata tutela dei lavoratori, comunque disoccupati, per mezzo dell’istituto universale del salario minimo garantito.

Il tenore di vita delle masse lavoratrici può crescere solo se cresce la produttività del sistema economico, ma allora occorre perseguire la riduzione delle differenze economiche tra categorie diverse di lavoratori ed operare per la realizzazione di istituti universali nel mondo del lavoro, evitando la frammentazione e la segmentazione dello stesso.

- la riforma del mercato del lavoro è indispensabile, come molte altre cose, anzi, anche qui siamo in ritardo;

- bisogna gestire la mobilità dei lavoratori (che non riguarda solo il mercato del lavoro, ma coinvolge anche la questione casa);

- le attività produttive più tradizionali, anche se possono avere un futuro, avranno bisogno di sempre meno mano d’opera;

- solo le innovazioni e la ricerca possono consentire un nuovo sviluppo economico ed un recupero sostanziale dei livelli d’occupazione (ma perché un mio progetto, di molti anni fa, che si occupa proprio di questi aspetti è ancora tenuto nei cassetti ?);

- le riforme Fornero vanno nel senso giusto, ma non è detto che siano giuste;

- non è con le guerre che si può progredire, ma con proprie proposte alternative;

- sull’art. 18, il Sindacato critica più duramente “il licenziamento per motivi economici”, proprio quello su cui dovrebbe essere maggiore l’interesse del Sindacato, per riappropriarsi di un potere negoziale sui luoghi di lavoro che ha perduto e che, da un punto di vista economico generale, dovrebbe essere l’essenza della sua missione, insieme a quello d’intervenire sulle questioni disciplinari;

- ciò non è senza buone ragioni perché il disegno di legge Fornero è iniquo, in quanto concede il potere di licenziare al datore di lavoro, ma scarica il peso della prova contraria sul lavoratore;

- non sono un giuslavorista, ma tenendo conto della tutela costituzionale del lavoro e del principio economico della preminenza del lavoro produttivo, rispetto a quello improduttivo, il licenziamento per motivi economici dovrebbe seguire il seguente percorso:

- a) l’imprenditore rileva, in termini scientificamente corretti, nell’ambito della propria organizzazione aziendale, l’esistenza di un lavoratore improduttivo (si fanno tanti regolamenti sulla concessione dei fidi da parte delle banche è non si pongono delle regole, scientificamente corrette, per i licenziamenti dei lavoratori dipendenti?) ;

- b) convoca i rappresentanti sindacali aziendali, comunica la sua scelta organizzativa al diretto interessato e dà inizio alla procedura di licenziamento individuale, mettendo a disposizione della controparte tutta la documentazione inerente al caso;

- c) i rappresentanti sindacali aziendali, in collaborazione con le strutture sindacali territoriali, di concerto con il lavoratore personalmente coinvolto, entro il tempo necessario per lo studio della documentazione ricevuta, rispondono all’imprenditore come segue:

- 1) accettano la sua proposta ed autorizzano il licenziamento;

- 2) pur ammettendo la fondatezza della richiesta, avanzano delle controproposte organizzative e contrattuali;

- 3) ritengono, con le motivazioni del caso, inaccettabile la proposta di licenziamento ricevuta;

- d) il datore di lavoro:

- 1) ritira la proposta di licenziamento,

- 2) accetta di discutere sulle controproposte sindacali,

- 3) si rivolge al Giudice del lavoro;

- e) la strada del ricorso all’autorità giudiziaria deve essere sempre consentita al singolo lavoratore, oggetto del provvedimento d’espulsione, in qualsiasi fase della suddetta procedura;

- f) il Giudice del lavoro può deliberare:

- 1) il licenziamento del lavoratore e la misura dell’eventuale indennizzo, non solo monetario, a favore dello stesso;

- 2) il suo reintegro ed, in ogni caso, la misura dell’indennizzo a favore del lavoratore.

Dissentiamo dal disegno di legge del Governo Monti, siamo più favorevoli alla parte contrattuale più debole, quindi più equi e pienamente allineati ad uno spirito riformista.

Il Sindacato, come del resto il movimento cooperativo, non è al di sopra di ogni sospetto, non solo si può e si deve criticare, ma talvolta è necessario porsi in conflitto con esso per il bene del Paese e nell’interesse della classe lavoratrice;

- bisogna perseguire, nei fatti, il fine della costituzione di un unico Sindacato;

- auspichiamo una rappresentanza sindacale obbligatoria, in ogni luogo di lavoro, con poteri operativi e deliberativi;

- vogliamo una totale democrazia sindacale, anche con la creazione di istituti indipendenti che ne verifichino la piena osservanza;

- il Sindacato deve recuperare la capacità di negoziare e contrattare, a partire dal livello aziendale;

- occorre ridurre la burocrazia sindacale, anzi tutta la burocrazia, ovunque si annidi.

Prof. Marcello Battini

Economia e welfare

2012-03-11T11:04:41+01:00

Contributo alla Conferenza economica cittadina

ECONOMIA e WELFARE

Riferimenti storici

Nel corso di una riunione preparatoria alla Conferenza economica cittadina, riguardante il welfare, una mia affermazione che ipotizzava una durata trentennale della crisi economica in corso, ha suscitato non poche scomposte reazioni da parte dei presenti, giustificabili sul piano emotivo, ma non sul piano razionale.

La crisi economica del nostro paese è iniziata negli anni ’80, come crisi interna sistemica di produttività, da circa 10 anni (il decennio perduto) si è fortemente aggravata, come conseguenza della crisi economica del mondo occidentale (non crisi mondiale).

Trent’anni della nostra vita sono inutilmente trascorsi ed ancora siamo lontani dal venirne fuori. Ipotizzare, “rebus sic stantibus”, che occorreranno ancora 20/30 anni per uscirne definitivamente è un’affermazione ragionevole, anche se io, non solo, sono il primo ad augurarmi che la via d’uscita sia più prossima di quanto, adesso, possa apparire, ma intendo operare, secondo le mie forze, affinché questo possa realizzarsi. Al riguardo non sono le idee che mi fanno difetto.

Quello che non accetto è che molti, anche nel nostro partito, non vivendo in prima persona le sofferenze dei soggetti economicamente più deboli, per i quali ci dovrebbe essere più rispetto e considerazione, se non altro, per coerenza con la scelta politica, liberamente espressa, che ci fa trovare qui riuniti, sotto la bandiera del PD, sottovalutino questa crisi epocale.

Consolidiamo queste mie affermazioni con opportune annotazione storiche.

La crisi economica del ’29 si è chiusa negli anni ’50, passando per due dittature, una sanguinosa guerra mondiale, una rivisitazione delle teorie economiche tradizionali (Keynes), la fine della convertibilità in oro delle monete cartacee.

Il Giappone è entrato in recessione nel 1980 ed ancora, nel 2012, i governanti giapponesi non riescono a trovare una soluzione a questa loro crisi economica, nonostante il restante continente asiatico, da oltre 10 anni, stia vivendo un periodo di sviluppo economico straordinario.

La Svezia, a cavallo tra gli anni ’80 e ’90, ha attraversato una fase recessiva della durata di soli 10 anni, ma la Svezia è un paese poco popolato, ricco, ben gestito e ben organizzato. Inoltre la crisi economica riguardava questo singolo stato. L’Europa ed il resto del mondo, in quello stesso periodo, erano in fase espansiva.

Trent’anni sono molti nella vita di una persona, ma per un paese, equivalgono ad un battito delle ali di una farfalla.

Forse qualcuno avrà ancora il ricordo scolastico della “guerra dei trent’anni” e della “guerra dei cento anni”, combattute in Europa, o della più recente “guerra vietnamita” (altri trent’anni).

L’Italia è in questo mondo e non può fare eccezione alle regole generali della storia economica e politica ed ai tempi necessari perché le situazioni possano evolvere favorevolmente, anche quando sono correttamente impostate.

Politica economica mondiale

Ritengo utile, adesso, descrivere le proposte economiche, elaborate ed in corso di applicazione, da parte della politica internazionale.

La situazione è considerata molto preoccupante. Ci sono due scuole che si confrontano: l’una, Keynesiana, che afferma come l’austerità, che i rigoristi invocano, per ridurre i deficit pubblici, possa essere controproducente perché, togliendo alla domanda il sostegno del bilancio pubblico, si riduce il reddito, quindi le imposte. I tagli della spesa pubblica sono compensati dal minor gettito, il deficit non si riduce ed il Pil è minore, quindi l’austerità non raggiunge lo scopo nobile di risanare il bilancio, ma riduce il Pil e gli occupati. L’altra, la scuola neo liberale, sostiene che, se pure l’austerità toglie alla domanda il sostegno pubblico, un bilancio in via di risanamento dà fiducia al settore privato, incoraggia le spesa di famiglie ed imprese e, per questa via, rimette l’economia su un sentiero di crescita.

Tuttavia, non di deve ignorare che uno studio della Federal Riserve, sembra offrire una sponda alla tesi Keynesiana. “Si afferma che se si taglia la spesa pubblica in una situazione di tassi vicina allo zero, il deficit pubblico aumenta e non diminuisce perché, anche se è vero che l’austerità (tagli di spesa e deficit minore) fa ridurre i tassi d’interesse e stimola, così, la spesa privata, quando i tassi sono già vicini a zero, questo stimolo non c’è e rimane solo l’effetto depressivo sul Pil.

Intanto, la politica monetaria adottata dalla Bce (ma la Germania ha escluso che vi possano essere ancora dei “quantitative easing”), a sostegno dei mercati finanziari, tende a sviluppare, nell’area Euro una crescita elevata dell’inflazione. E’ da osservare che un analogo comportamento della Federal Reserve americana è riuscita, finora, nell’intento di tutelare il sistema bancario, aiutare la crescita economica e la riduzione della disoccupazione, senza generare inflazione, ma la situazione europea è diversa da quella USA perché, in Europa, l’accelerazione del processo inflazionistico è dato anche da alcune scelte fiscali non casuali di alcuni governi dell’area Euro (a cominciare da quello italiano), determinati nel percorrere (allo scopo d’aiutare il settore produttivo e favorire la gestione del debito pubblico) anche l’unica strada praticabile per creare, nonostante la moneta unica, un effetto di svalutazione all’interno del singolo paese. Questa politica, di scuola mercantilista, può favorire le esportazioni, ma sacrifica pericolosamente i consumi interni, aggravando gli effetti recessivi delle scelte liberiste.

Tanta liquidità ha permesso di salvare (temporaneamente?) le banche che non avevano più accesso al credito e fatto crollare i rendimenti dei bond governativi dei paesi a rischio, in condizioni di vera emergenza (Italia e Spagna), ma dobbiamo mettere in conto che, un giorno o l’altro, tutta questa enorme liquidità finirà per produrre altri e diversi più gravi disastri.

Guardando alle esperienze europee del secondo dopo guerra, la mia simpatia va alla teoria Keynesiana, ma se consideriamo che altri fattori importanti hanno influito sulla crisi attuale del vecchio continente, allora preferisco affrontare la disanima di questi fattori, prima di giungere alle conclusioni e presentare alcune proposte di massima.

Richiamo di alcuni principi economici

Se gli economisti possono essere in disaccordo sulla validità delle diverse teorie positive, o possono avere valori differenti, per affrontare questa crisi, invece, essi sono pienamente e totalmente d’accordo su alcuni principi:

a) il tenore di vita di un paese dipende dalla sua capacità di produrre beni e servizi (produttività).

Nei paesi dove il singolo lavoratore riesce a produrre grandi quantità di beni e servizi per unità di tempo, la maggior parte della popolazione gode di un tenore di vita elevato; nei paesi dove i lavoratori sono meno produttivi, la maggior parte dei cittadini conduce un’esistenza più misera. Analogamente, il tasso di crescita della produttività di un paese determina il tasso di crescita del suo reddito medio.

Se la produttività è la principale determinante del tenore di vita di una società ed una classe politica virtuosa deve favorire il miglioramento delle classi più disagiate, allora tutte le altre variabili economiche sono d’importanza secondaria.

Ad esempio, nel valutare gli effetti di un provvedimento legislativo sul tenore di vita della popolazione, occorre esaminare l’impatto che avrà sulla capacità dell’economia di produrre beni e servizi. Per far crescere velocemente il tenore di vita, i responsabili della politica economica devono stimolare la produttività, facendo in modo che i lavoratori siano ben istruiti, dispongano delle strutture necessarie per produrre beni e servizi ed abbiano accesso alle tecnologie più avanzate, sia premiato il merito.

La causa soggettiva della crisi economica nazionale è costituita dalla perdita di produttività del sistema paese, rispetto alle altre economie mondiali. Ciò dà al paese la possibilità d’effettuare interventi economici specifici, non disponibili per gli altri paesi concorrenti. Occorre intervenire per ridurre il costo del lavoro improduttivo, a favore di quello produttivo, colpire le sacche d’inefficienza e sprechi nella PA, perseguire con determinazione i comportamenti malavitosi, ed altro ancora. Non è il lavoro che manca alla politica, ma occorre agire il più in fretta possibile.

La spesa complessiva annua, per il personale della PA è di circa 160 miliardi, circa il 25% della spesa annua complessiva della PA. Il ricorso alla tecnica dello “spending review”, contratti di solidarietà tra i lavoratori del pubblico impiego, tagli generalizzati agli stipendi più elevati nella PA, mobilità interna ed esterna, potrebbero consentire, in breve, di conseguire risparmi di circa il 20%, pari a circa 30 miliardi di Euro annui. La produttività del sistema Italia crescerebbe enormemente;

b) nel breve periodo i sistemi economici affrontano un “trade off” tra inflazione e disoccupazione.

I governanti devono fare i conti con questo trade off, indipendentemente dal fatto che inflazione e disoccupazione siano ad un livello elevato, basso o intermedio. Questo trade off di breve periodo ha un ruolo fondamentale per l’analisi del ciclo economico, nel rilevare le fluttuazioni marcate quanto imprevedibili dell’attività economica, misurata dal numero degli occupati o dalla produzione di beni e servizi. I responsabili della politica economica possono sfruttare questo trade off di breve periodo utilizzando diversi strumenti: facendo variare l’entità della spesa pubblica, l’ammontare delle imposte e la quantità di moneta, i governanti possono influenzare la combinazione di inflazione e disoccupazione presente all’interno del sistema economico nel breve periodo. Poiché tali strumenti di politica fiscale e monetaria hanno potenzialmente effetti di grandissima portata, se e come i governanti debbano usarli per controllare l’economia è oggetto di acceso dibattito.

A mio avviso, a parità di saldo di bilancio (pubblico), considerando il livello elevato di sprechi nella PA, senza ridurre i servizi ai cittadini, è possibile incrementare la spesa pubblica a favore degli investimenti, utilizzando i risparmi ottenuti dalla lotta agli sprechi ed alle ruberie, ad essi connesse, così da incrementare, anche per questa via, la produttività del paese.

Tutto questo si può fare, in Italia, a prescindere da una scelta a favore di una politica di stampo liberista, piuttosto che Keynesiana. E’ su questi criteri che dobbiamo elaborare una politica, anche locale, che scenda nel concreto, scegliendo, tra tutte le possibili opzioni, quelle che consentano, a parità di costi, di migliorare la qualità e quantità di servizi di welfare, oltre a salvaguardare il livello degli investimenti.

Si può fare. Si deve fare. Occorre, però, cambiare il nostro modo di pensare. Per il bene del paese, dobbiamo esserne capaci, senza illuderci troppo se la prossima tornata elettorale amministrativa sarà favorevole alle nostre liste, anzi, in questo caso, se, come partito, aumenteranno le nostre responsabilità, dobbiamo aumentare anche il nostro impegno, in termini qualitativi e quantitativi.

Con queste riflessioni, non mi limito, ad auspicare genericamente il cambiamento della politica nazionale e locale, offro anche delle proposte, che sottopongo al vaglio di chi ha esperienza di welfare, acquisita sul campo, affinché traduca queste linee d’intervento in programmi di politica locale e, successivamente, in progetti operativi.

Per chiarezza espositiva, intendo far presente ai miei interlocutori che, personalmente, messo di fronte alla scelta tra una politica liberista ed una Keynesiana, in questa situazione, preferisco la prima per le seguenti ragioni:

a) tutte le forze internazionali, attualmente, sono favorevoli ad una politica economica liberista. Andare contro queste forze, non solo è inutile, ma anche pericoloso per un singolo paese. Al più si può tentare di mitigare, in qualche modo, gli eventuali eccessi liberisti;

b) una politica di stretto controllo dei bilanci pubblici obbliga i paesi che l’adottano ad attraversare un periodo non breve di sviluppo contenuto, se non di vera e propria recessione, ma il risultato finale sarà sicuramente favorevole. Il percorso Keynesiano consente solo di guadagnare del tempo, nella speranza che, prima o poi, avvenga un qualche miracolo, ma più frequentemente, porta alla catastrofe;

c) questa crisi economica è dipesa da errori umani, non è dovuta a calamità naturali, ad epidemie devastanti, a guerre di distruzione di massa causate da dittatori fuori controllo. La responsabilità umana di questa crisi economica, pretende che siano gli uomini di oggi a pagarne le conseguenze, senza scaricare i danni sulle future generazioni. Sicuramente occorre che i sacrifici siano distribuiti equamente tra tutti i responsabili, cosa non facile e finora non realizzata. Non si può prescindere da richiamare, tutte le forze sociale, ad un comportamento cooperativo, come sempre avviene nei momenti più difficili per una collettività, come quello che stiamo vivendo.

Linee d’intervento

I dati economici relativi al mese di dicembre 2011 (fonte: Il sole 24ore del 3 marzo 2012) non descrivono una situazione esaltante. E’ stato rilevata una disoccupazione al 9,2% in fase crescente, il PIL tendenziale a – 0,5%, nonostante gli interventi della Bce il credito alle imprese è in frenata

(- 20 miliardi), i prezzi al consumo su base annua in crescita al + 3,3% (+4,5% i prezzi dei prodotti di più largo consumo), la produzione industriale, sempre su base annua in caduta libera del - 5%.

La riforma del mercato del lavoro, per quanto attiene agli ammortizzatori sociali, non si può rinviare. Almeno in una prima fase, devono essere interessati i12 milioni di lavoratori che perderanno o hanno già perso il lavoro. Costeranno allo Stato circa 2,2 miliardi di €, più 2,3 miliardi di €. a carico d’imprese e lavoratori. Gli ammortizzatori, al contrario di quanto, in gran parte, è stato fatto finora, devono essere ancorati a buone politiche di formazione e riqualificazione, anche con impiego di risorse europee. Quanto detto si può finanziare attingendo ai risparmi derivanti dallo spending review, ma anche razionalizzando gli incentivi a pioggia alle imprese che valgono 31 miliardi di € e che, finora, non hanno dato buoni risultati. Per l’occupazione giovanile e femminile ed i lavoratori over 55 anni si dovranno impegnare altre risorse pubbliche, a partire dai fondi strutturali europei (8 miliardi del piano giovani).

La seconda linea d’intervento pubblico deve riguardare l’edilizia pubblica residenziale. Occorre consentire che, chiunque ne faccia richiesta, ovunque ne faccia richiesta, possa usufruire di un alloggio pubblico ad affitto sociale. Ciò, oltre a realizzare una parte importante del diritto di cittadinanza, porterebbe ad una riduzione delle tensioni sociali, farebbe da contrasto alla piaga della speculazione immobiliare che è il principale crocevia di traffici illegali che vede coinvolta la criminalità organizzata, la cattiva politica e pubblica amministrazione, i più retrogradi poteri economici (difesa preventiva della legalità), facilitare la mobilità del lavoro, i costi sociali, quelli personali e l’inquinamento da traffico. Un altro importante tassello alla crescita della produttività del sistema Italia.

Il finanziamento di questa politica, oltre al ricorso all’attività di spending review, sopra richiamata, dovrebbe passare attraverso il blocco delle vendite di alloggi pubblici, il ricorso generalizzato alle coabitazioni, una tassa (di scopo) molto pesante sulle case non abitate e non affittate per abbattere il livello degli affitti sul mercato libero, l’utilizzo di case situate in borghi abbandonati.

La terza gamba del welfare è costituita dal SSN universale. Anche in Toscana, esso non regge e non può reggere sotto i colpi della crisi economica. Le lunghe liste d’attesa ne sono una dimostrazione immediata ed inequivocabile. Occorre mettere mano ad una profonda revisione, basata sulla riduzione dei costi, a cominciare dalle retribuzioni dei lavoratori dipendenti che devono essere allineati ai compensi delle altre categorie del Pubblico impiego, sull’incremento di produttività anche ricorrendo ad un aumento dell’orario di lavoro del personale impiegatizio e ai turni di lavoro per migliorare lo sfruttamento del capitale fisso, ad un’organizzazione scientifica del lavoro, ricorrendo a professionisti provenienti dal settore privato.

Vi sono alcuni servizi, impropriamente incardinati nel SSN (medicina del lavoro, controlli fiscali, medicina legali, etc.) che dovrebbero essere assegnati alla competenza del settore “attività produttive”.

L’attività intra moenia ed extra moenia, in quanto in conflitto d’interesse con l’attività di pubblico dipendente, dovrebbe essere abolita, anche allo scopo di creare nuova occupazione giovanile ed, in ogni caso, in via temporanea, dovrebbe essere consentita, solo per le attività professionali per le quali, i tempi d’attesa non superano i 14 giorni di calendario.

Per risparmiare sui costi, occorrerebbe centralizzare alcuni servizi amministrativi a livello regionale (altro che area vasta!), ma, quando possibile, si dovrebbe ricorrere anche a servizi, già esistenti, gestiti a livello nazionale (centro acquisti).

Per migliorare l’efficienza del sistema sanitario regionale sarebbe opportuno, inoltre, trasformare il discutibile ufficio regionale del difensore civico, in un vero e proprio servizio ispettivo, con ampie possibilità d’intervento.

Il finanziamento pubblico dell’attività sociale consta di dieci fondi (quattro dei quali istituiti nel 1997-1998 e sei nel 2006-2007) contava, nel 2008, su stanziamenti complessivamente pari a 2 miliardi e 520 milioni nel bilancio di previsione dello Stato. La diversa scala di priorità del governo di centrodestra, insieme alla crisi dei conti pubblici, ha dato luogo ad un netto calo delle risorse statali destinate alle politiche sociali, scese ad 1 miliardo e 851 milioni nel 2009 (-30,5%) e ad 1 miliardo e 472 milioni nel 2010 (-15,9%). La manovra di bilancio per il 2011 ha segnato un ulteriore, drastico taglio, abbassando gli stanziamenti di bilancio a poco più di 349 milioni. Una riduzione di tali proporzioni (-86,1% tra il 2008 e il 2011) ha, come inevitabile conseguenza, la cancellazione o il ridimensionamento di una moltitudine di iniziative e servizi, molti dei quali gestiti da enti territoriali a loro volta colpiti duramente dalla manovra di finanza pubblica. E’ una prospettiva decisamente negativa per un Paese colpito dalla crisi occupazionale e sociale peggiore del dopoguerra.

Questo quadro sconfortante, a mio avviso, può e deve essere utilizzato per una completa revisione di come utilizzare i pochi mezzi disponibili, di fronte all’accrescimento dei bisogni. Ad esempio, ci sono i bisogni dei giovani privi di lavoro e di un alloggio e ci sono i bisogni degli anziani fragili fisicamente, soli e sprovvisti di adeguati mezzi finanziari. Se invece di sommare le due diverse categorie di bisogni, si fanno incrociare, è possibile, per attività che non richiedono particolari competenze, utilizzare la prestanza giovanile, per aiutare le debolezze degli anziani. Agli enti locali, il compito d’individuare i soggetti bisognosi, ai giovani offrire del denaro e l’uso parziale gratuito dell’alloggio dell’anziano, in cambio di un servizio d’assistenza a favore dell’anziano che lo ospita.

Si ridurrebbero i costi del servizio pubblico, si eliminerebbero i costi d’intermediazione delle associazioni e quelli delle cooperative, si avvicinerebbe la fonte di finanziamento agli aventi diritto, massimizzandone il rendimento in termini di costi/benefici (un solo costo, un doppio vantaggio).

Con queste proposte non è mia intenzione colpevolizzare, oltre il dovuto, il settore no profit. Esso resta una risorsa per lo sviluppo economico e per creare occupazione, ma esso non deve essere finanziato con denaro pubblico.

Intanto, se esistono le condizioni, occorre rivalutare l’attività di volontariato nel senso proprio del termine (gratis et amore dei), poi, quando le attività sociali richiedono, oltre all’impiego di lavoro umano, anche macchinari ed attrezzi, per il loro acquisto e manutenzione dovranno essere attivate strade di finanziamento volontario (donazioni).

Senza le donazioni il settore non potrà mai decollare, così come l’occupazione. Le deduzioni fiscali al 100% delle donazioni, senza alcun limite, sono una condizione imprescindibile, ma occorre superare le resistenze di chi crede ancora nella centralità dello stato, di chi si preoccupa del pericolo del mancato introito fiscale, in una situazione di forte indebitamento pubblico. Si calcola che, in Italia, vi possano trovare lavoro circa 1,5 milioni di persone (prevalentemente giovani e con un buon titolo di studio). Occorre mobilitare un massiccio passaggio dal pubblico al privato, nella gestione delle attività sociali per migliorare l’efficacia e l’efficienza dei servizi prestati e per ridurre nepotismi, favoritismi, simpatie politiche.

Prof. Marcello Battini

La politica ed il buon governo

2012-02-13T16:08:19+01:00

La politica ed il buon Governo

Il rischio default per l’Italia

Quando si parla di rischio default, per il nostro paese, non è ben chiaro se è diffusa la consapevolezza dell’elevata probabilità che esso si concretizzi e delle relative conseguenze.

Sul primo punto, posso rispondere immediatamente, anche se, a causa dei numerosi fattori che intervengono nel processo economico, non è possibile darne un valore (ma anche una probabilità del 3% sarebbe molto preoccupante), ma esso è molto elevato, come dimostrano il peggioramento dei rating, da parte di tutte le società specializzate (Standars & Poors, Moodys, Ficht), che valutano il livello d’affidabilità del debito pubblico italiano, appena superiore a quello di “spazzatura”.

Sul secondo punto, molto sinteticamente, vale quanto segue:

a) il default scatta appena lo Stato dichiara di non essere in grado di pagare i propri debiti (stipendi ai dipendenti, pensioni, forniture alle imprese, servizio del debito);

b) se qualcuno pensa di potersela cavare, ricorrendo ai depositi bancari, si disilluda perché, in contemporanea, tutte le banche chiudono gli sportelli;

c) i furbetti di quartiere potrebbero pensare di tenere in casa una discreta provvista di denaro, ma anche questo è inutile, perché, sui banchi dei supermercati, non ci saranno più derrate alimentari da comprare. Infatti, perché un produttore dovrebbe vendere oggi, ad un prezzo X, ciò che domani potrebbe vendere ad un prezzo 2X ?

d) in conclusione, anche un possessore di molti appartamenti e con un cospicuo conto bancario, rischia di morire di fame;

e) non descrivo il livello di violenza che si potrebbe scatenare, specialmente nelle città, ma tutti conoscono la storia del Conte Ugolino, così magistralmente descritta da Dante Alighieri (poscia più che l’amor, potè il digiuno).

Il dilemma del prigioniero e lo spirito cooperativo;

La situazione economica attuale del nostro Paese, diviso in tante corporazioni, ognuna, basata sulla propria forza intrinseca, ma tutte con uno o più referenti politici, si presta molto bene ad essere descritta secondo lo schema classico del “dilemma del prigioniero” nel quale ogni parte decide di non cooperare perché la potenziale decisione non cooperativa dell’altra parte (per i maggiori benefici che ne trae nel breve), potrebbe costargli troppo. In altre parole, le corporazioni più deboli, se cedessero, anche solo in parte, il poco potere residuo (mi chiedo se ne hanno realmente ancora), si esporrebbero all’imposizione di meccanismi di controllo e decisionali di lungo termine, a favore delle corporazioni più potenti, mentre quest’ultime, una volta impegnate a fornire i mezzi per finanziare meccanismi impliciti di solidarietà, si esporrebbero alla possibilità che le parti più deboli, una volta protette dai meccanismi suddetti, non si impegnino opportunamente per una ristrutturazione del loro stato, basato su una maggiore austerità, responsabilità, sobrietà.

Il risultato è che, finora, sono davvero poche le corporazioni interessate a cedere potere per creare uno stato più unito politicamente e più coeso socialmente.

La paura di ogni corporazione di perdere il controllo sulle decisioni collettive, determina una successione di scelte razionali, ma sub-ottimali, che non affrontano i nodi delle questioni e porta ad un equilibrio che nessuna delle parti, ex post, vorrebbe (a parte i non pochi estremisti, non necessariamente minoritari), ovvero la rottura del Paese ed il suo default economico.

Queste soluzioni sono una sequenza di equilibri sub-ottimali non cooperativi del dilemma del prigioniero, frutto di non avere aspettative (probabilità) certe sui reali vantaggi di un equilibrio cooperativo.

Quale potrebbe essere invece l’equilibrio ottimale di questo gioco? È indubbio che la questione

vada affrontata dai partiti politici, dai sindacati, dalle corporazioni, con una maggiore disponibilità a cedere sovranità. La futura governance non può riflettere un mero rapporto di forza tra le diverse corporazioni. Occorre un recupero di centralità decisionale, bilanciata da poteri di controllo e di garanzia indipendenti che potrebbero essere anche rappresentati da istituzioni europee.

Basterebbe rompere la miopia di scelte, razionali nel breve, ma che non si fanno carico di raggiungere un equilibrio ottimale per tutti nel lungo periodo. Occorrerebbe, invece, perseguire un equilibrio cooperativo che eviti di farci sentire davvero “prigionieri” della nostra avidità, degli egoismi, delle furberie.

Le competenze richieste ad un politico

Se dovessi pensare ai criteri da seguire, per selezionare una classe politica (in senso lato), capace d’affrontare i problemi di un paese, nel quale prevale la libertà dei singoli cittadini (libertà) e un sistema democratico, come strumento per l’esercizio della libertà individuale, posta al servizio della collettività, proporrei quanto segue:

a) prerequisiti: intelligenza, onestà intellettuale e morale dei protagonisti;

b) la consapevolezza che un paese, per quanto forte, può, in qualsiasi momento, cadere in una crisi irreversibile, se non è gestito con spirito solidale (fraternità);

c) sapere distinguere una buona politica da una pessima politica: la prima, al contrario della seconda, persegue la ricerca dell’equità. La differenza tra partiti politici deve nascere solo dalla diversa concezione che si può avere sul concetto concreto di equità. Ciò può nascere razionalmente, solo se è diverso il punto di vista, attraverso il quale si può osservare la realtà (materialismo storico) ed i soli punti di vista che hanno, scientificamente, diritto di cittadinanza, sono quelli legati alle due categorie di produttori: i prestatori di lavoro (produttivo) ed i prestatori di capitale (uguaglianza).

Riuscire a riprender in mano il bandolo della storia, iniziata con la Rivoluzione Francese, continuata con l’epopea napoleonica, interrotta con la Restaurazione, i cui valori hanno trovato condizioni particolarmente favorevoli nelle aree mediterranee ed orientali dell’Europa, più intensamente condizionate dal sistema politico feudale russo e dall’altrettanto arretrato sistema teocratico turco, farebbe uscire l’Italia dal rischio di essere risucchiata indefinitamente in un percorso di depauperamento economico, sociale, umano.

d) le qualità sopra descritte, nel caso che il soggetto sia chiamato a ricoprire un incarico

istituzionale, non sono ancora sufficienti per consentire, allo stesso, d’essere un eccellente amministratore perché la struttura della società, lo sviluppo della scienza e della tecnica, richiedono competenze specifiche, a seconda degli incarichi ai quali il soggetto è destinato. Non intendo affermare che, se occorre un architetto, o un legale, o un agronomo, si debba necessariamente (ma non sarebbe male), per un incarico politico, scegliere tra i più bravi professionisti d’area disponibili (gli incarichi politici non devono essere una sequenza ininterrotta di commissari “tecnici”), ma certo è che, se il prescelto non è neanche in grado di comunicare, con un linguaggio appropriato, con il personale tecnico-professionale che deve concretamente implementare la volontà politica, il livello politico-istituzionale sarà succube del settore tecnico e finirà per essere condotto (e con lui l’istituzione) lungo percorsi inadatti, senza poter centrare gli obbiettivi, che la parte politica prevalente, ritiene utili per il Paese, favorendo, invece, con ogni probabilità, le corporazioni che, sempre si annidano dietro le professioni;

e) questo insieme di capacità e competenze è destinata a ridurre enormemente il numero di

soggetti, capaci d’interpretarne doverosamente la funzione politica (questo configge enormemente con la vanità dei singoli). Conseguentemente, si pongono i seguenti problemi: 1) ridurre, di molto, il numero di posti politicamente rilevanti; 2) escludere che una carriera politica possa svilupparsi interamente all’interno dei partiti; 3) non si può negare, a chi è interessato al bene comune, ma non ha grandi capacità, di esercitare, senza alcuna remunerazione, questa passione politica, all’interno di strutture di controllo popolare;

f) i partiti conseguentemente, dovrebbero assumere un’organizzazione che tenga conto di

questi principi e sappia rispondere con la massima efficienza possibile, alle esigenze del paese.

Prof. Marcello Battini

Il Governo Monti e ruspante toscano

2012-01-28T10:07:33+01:00

Il Governo Monti e “ruspante toscano”

Il Governo nazionale del Prof. Monti pone dei problemi d’indirizzo editoriale al sottoscritto.

Chi ha seguito, il mio blog è consapevole che, sin dall’inizio, oltre a mettere in guardia l’Italia, dal rischio default, auspicavo la formazione di un Governo centrale capace d’attuare politiche economiche che allontanassero questo rischio reale, come gli eventi hanno poi dimostrato.

Alla nascita del mio blog, ritenevo, dopo le “lenzuolate di Bersani” che l’unico partito, in grado di intercettare le mie proposte, fosse il PD. Così non è stato ed il mio tentativo di risparmiare agli italiani, tanti evitabili sacrifici e l’incombente rischio default, è miseramente fallito.

Ora, il PD, a livello nazionale, pare condivida le scelte di questo Governo. Ne sono lieto per il paese. Il prof. Monti, forse, è riuscito, dove il prof. Battini non ha saputo neanche farsi ascoltare.

Potenza della notorietà e del successo!

Una povera prostituta non cambia il suo stato, ma una baldracca di successo è considerata una donna di mondo. A suo tempo, Bettino Craxi ufficializzò questa regola sociale, inventandosi il ministero delle pari opportunità. Le consequenziali previsioni sono ovvie.

Un altro aspetto da considerare è il seguente: dopo l’esperienza del Governo Monti, a maggior ragione se giungerà alla fine della legislatura, probabilmente, assisteremo ad una serie di scontri e ricompattamenti tra le differenti forze politiche, per la conquista del diritto di primogenitura verso la politica dei bocconiani. Ciò potrebbe allargare la platea dei miei potenziali lettori, anche ad appartenenti ad altri settori politici, ma, in ogni caso, la mia azione formativa futura dovrebbe rivolgersi prevalentemente, ai quadri politici locali che, senza differenze tra schieramenti, sono ancora attestati, nella gestione della finanza pubblica locale, al principio “incassa più che puoi e spendi come vuoi”, di stretta osservanza Dorotea (DC). Un principio sempre deprecabile, ma estremamente pericoloso, per un paese sull’orlo del collasso, suscettibile di annullare i benefici che dovrebbero derivare da una saggia politica nazionale, con conseguenze disastrose per i soggetti socialmente più deboli.

Questo comporterebbe, per me, la necessità di sostenere costi informativi molto elevati e la necessità d’acquisire ulteriori nuove competenze specialistiche, non gestibili da una sola persona. Occorrerebbe trasformare questo blog personale, in uno spazio collettivo, gestito su base associativa, simile al sito “info la voce”. Dubito che questo possa accadere, ma niente vieta di proporlo.

Dopo essermi espresso a favore del Governo Monti, auspicando che il processo innovativo, da lui innescato, non sia abbandonato dai futuri governi politici, pur non entrando nei dettagli dei provvedimenti adottati (anche se ne avrei voglia), mi sento in obbligo, per coerenza con il mio pensiero, per lealtà verso i miei lettori e a dimostrazione che esiste ancora uno spazio per la linea editoriale finora seguita, di prenderne le distanze sul piano dell’equità.

Le iniziative di questo governo possono considerarsi eque, da un punto di vista borghese (e uso questo termine, con il massimo rispetto per la borghesia, in particolare per quella intellettuale), ma se si esaminano le questioni d’attualità, dal punto di vista dei lavoratori produttivi dipendenti, si possono rilevare tre gravi errori: due, di tipo omissivo, l’altro, di concetto.

E’ sbagliato concettualmente stare leggeri sull’imposizione fiscale delle case, eccedenti l’alloggio principale e sulle case sfitte. In una società dove i giovani ed i gruppi socialmente più deboli non hanno la possibilità economica di trovare un alloggio, premiare chi ne ha in abbondanza, non è accettabile. Altrettanto inaccettabile che le case restino sfitte perché il prezzo delle locazioni, o delle compra-vendite, richiesto dai proprietari, non corrisponde alle potenziali capacità economiche dei potenziali acquirenti. Occorre incentivare la cessione di alloggi liberi, a prezzi di mercato reali, facendo pagare, ai proprietari immobiliari, le imposte, anche sui guadagni non realizzati, per loro scelta.

Gli errori per omissioni sono anche più gravi, ma non escludo che, in un futuro prossimo, il Governo colmi questa lacuna. Un buon Governo deve incentivare i sindacati a raggrupparsi, secondo gli interessi generali perseguiti. Non ho idea di quante siano, per ogni grande categoria economica (datori di lavoro, commercianti, artigiani, agricoltori, lavoratori dipendenti), le sigle sindacali esistenti. Più sono, più gravano sugli iscritti e sulla fiscalità generale. Un buon Governo deve stabilire il principio che, ai tavoli delle trattative, si ascolta solo l’organizzazione più rappresentativa del settore che, se vuole, può anche interpellare le sigle minoritarie concorrenti. Niente è stato fatto al riguardo, anzi mi preme sottolineare che, in occasione della recente riforma pensionistica, accampando realistici motivi di ristrettezza di tempo e sfruttando le divisioni sindacali, il Governo non ha fatto alcun invito preventivo, a nessuna delle organizzazioni sindacali interessate e su questo fatto, il mio dissenso è totale.

E’ indispensabile ridurre in maniera diretta il costo della PA, in senso lato, incrementarne la produttività, ridurre il differenziale di reddito, tra lavoratori dipendenti in generale e, successivamente, tra tutte le categorie economiche. Anche su questo punto, pur apprezzando l’introduzione generalizzata dello spending review nella PA, l’Amministrazione Monti tace. Invece, escludendo le posizioni apicali (da valutare in senso restrittivo), occorrerebbe determinare, a priori, una forbice più ristretta tra la posizione retributiva inferiore e quella massima (ivi compresi i dirigenti), abolire la possibilità che un dipendente pubblico, pur svolgendo una sola attività lavorativa, possa ricevere altri compensi, punire come attività illegale il fatto che un dipendente pubblico possa svolgere anche attività lavorativa privata, a cominciare dai medici del SSN, così da incrementare l’occupazione giovanile qualificata.

Queste critiche, pur partendo da un giudizio molto positivo sul Governo Monti (finalmente un governo che lavora per il paese), non sono leggere, ma se il Presidente della Repubblica ha giocato la carta Monti, noi dobbiamo adeguarci. Basta sapere che possono esserci anche carte migliori da distribuire, sul tavolo della politica.

Prof. Battini Marcello